人的自律，恰恰是最靠不住的东西，只需利益足够大，引诱足够大，即便督查官自己能扛得住，他们的家人也未必刀枪不入。

  中国古代准则的一大特征，便是在行政体系外，设置了专门的督查官。督查官自成体系，位卑权重，独自对最高统治者担任。责便是盯紧各级行政官员，既确保他们效忠皇上，也要避免他们。因为即便放下品德原因，历来官员的贪腐，都是激起民变的最要害的要素。督查官能够闻风演奏，被督查者只能停职承受检查，不能讨价还价。这种中国特征的督查准则，到了孙中山先生规划民国准则时，还被引进到现代准则之中，形成了督查权分立的五权政府架构。

  可是，古代的督查官，并不总是有用。西汉在郡之上设置十三个州的督查区，每州设一个刺史，担任几个郡的督查。刺史的刺，便是探听和督查的意思。刺史官阶600石，比郡太守2000石要低得多。意思便是说，刺史仅仅是督查官，不是太守的上司。可是，到了后来，刺史越来越为太守们敬重，跟太守们的联系也渐渐变得好。东汉只好把刺史变成郡以上的一级行政单位，正式将刺史变成太守的上司。到了这个境地，督查也就见鬼了。相同，在明代，各省都设置了巡按一职，作为当地的专门督查官。巡按官阶不高，不过七品，但却能够监督从二品的省级大员。时刻一长，七品芝麻官的巡按，在官员眼里成了省级大员，跟布政使、按察使并排。天然，到了这个境地，督查也大体停摆了。

  固定的督查官有失灵的时分，巡行活动的督查官，到了某些时分，也相同会玩忽职守。唐朝一般认为是督查准则履行比较好的朝代。但到了中唐之后，也渐渐的出现问题。督查官借督查的名义，一路通吃的现象层出不穷。一位名叫严升的侍御史，巡查江南。此公嗜吃牛肉，所至州县，当地官都得为他宰牛漉酒。事无大小，只需给他金子，就大事化小，小事化了。严升所到之处，金价为之上涨，人称“金牛御史”。清朝都察院的都老爷（御史），到了晚清，基本上成了政治斗争的东西。参谁不参谁，全看背面的政治实力的控制。一般的当地官，只需打点好了有实力的上司，祸只需惹的不大，贪腐不太过火，就能够安全度日。

  督查权实质上便是管官的权。能够按职守，管住官员不法获利的手，也能够跟这只手联起来，一同获利。从利益视点，与其辛苦盯住官员，严防死守，不如两下协作，一同分肥，谁都简单想理解这一个道理。督查官没有详细的行政权，但却能够监管行政官员行政权的行使，被监管者把自己行政权的优点，分出一部分来给监管者，所以大快人心。

  干什么吃什么，成了一种不良习气。在这种习气里，权利的行使，是最大、最肥的饭碗。正是因为这个原因，古代的准则规划者，才想出了督查权的分立高着儿。可是，在帝制条件下，督查官只对皇帝担任，权利没有平行监督。督查官能够监督他人，他人却难以监督他们。只需不长眼的督查官碰到了皇帝的亲信，才会触霉头。这样的督查官，若要不滥权，只能靠本身的自律。可人的自律，恰恰是最靠不住的东西，只需利益足够大，引诱足够大，即便督查官自己能扛得住，他们的家人也未必刀枪不入。传统帝制的准则环境，没有媒体，也就没有严厉意义上的社会舆论。官员的升官更迭，在准则上没多少民意的成分。督查权流为分肥权，绝大多数都是一个规则，哪个朝代，也难以逃过。这个规则，叫什么规则呢？就叫督查分肥规则吧。